安員”

、“濟貧工作視察員”

、“道路管理員”

等條，以及《俄亥俄州一般性法令集》第４１２頁：１８３４年２月２５日關於鄉鎮的法令。其次，對於鄉鎮的各種官員，如“鄉鎮文書”

、“遺孤財產保管員”

、“濟貧工作視察員”

、“護青員”

、“財產估價員”

、“鄉鎮司庫”

、“治安員”

、“道路管理員”

，均作出具體規定。

118

第五章　在敘述聯邦政府之前必須先研究各州的過去１０１

分明顯，但當你尚未到過西北地區以前，還不會對這種差別感到吃驚。建立西北諸州的移民，大部分來自新英格蘭，他們把故鄉的行政習慣帶到了第二故鄉。俄亥俄州的鄉鎮同馬薩諸塞州的極其相似。

我們已經說過，在馬薩諸塞，公共行政的大權掌握在鄉鎮手裡。鄉鎮是人們的利益和依戀的集合中心。但越往南方諸州走去，鄉鎮便不再是這樣的中心了。在這些州里，教育還不太普及，所以培養出來的人才不多，勝任行政工作的人較少。因此，離開新英格蘭越遠，行政工作幾乎全部移到縣裡。縣變成了主要行政中心，形成為介於州政府和普通公民之間的權力機關。

我曾說過，在馬薩諸塞，縣的事務由地方法院主理。地方法院由數名官員組成，但須經州長及其諮議會任命。縣不設議會，它的預算由州立法機關投票表決。

而在紐約州這樣的大州，以及在俄亥俄州和賓夕法尼亞州，每縣的居民選出一定數量的代表，這些代表的會議便是縣的具有代議制性質的議會R　O。

縣的議會在一定範圍內有權向居民徵稅，在這一點上它象真正的立法機關。同時，它又行使縣的行政權，領導鄉鎮的大部分行政工作，把鄉鎮的權力限制在比馬薩諸塞鄉鎮的

見《增訂紐約州法令集》第１卷第１１章第３０４頁，第１２章第３６６頁；R　O《俄亥俄州一般性法令集》第２６３頁：１８２２年２月２５日關於縣行政官員的法令。

見《賓夕法尼亞法律選編》第１７０頁：“縣稅”和“徵用”條。

在紐約州，每個鄉鎮各選一名代表，這個代表既參與縣的行政工作，又參與本鄉鎮的行政工作。

119

２０１第一部分

權力小得多的範圍之內。

這就是聯邦各州在縣和鄉鎮的組織方面呈現的主要差別。如果我一直考察到執行方法的細節，還會找到許多不同點。但是，我的目的不是講述美國的行政權。

我以為我所講述的，已經足以說明美國的行政工作是以哪些原則為根據的。這些原則得到不同的應用，而其成果的大小亦因地而異，但它們的根本精神到處都是一樣的。法律的內容在變化，法律的外貌也在變化，但給予法律以活力的仍是同一精神。

鄉鎮和縣，並非到處都是以同樣的方式建立起來的；但可以說，在美國，鄉鎮和縣的組織都以同一思想為基礎，即認為每個人都是僅與本身利益有關的事情的最好裁判者，都完全能夠以自力滿足本身的需要。因此，鄉鎮和縣只負責照顧人們的公共利益。州只是統治，而不管行政。在應用這一原則時也有例外，但不能反對這一原則。

這個原則產生的第一結果，是由居民自己選擇鄉鎮和縣的全體行政官員，或至少由自己人當中選擇這些掌權的官員。

行政官員到處都是選舉的，或至少是不能隨便罷免的，從而各處都不會產生等級制度。因此，幾乎是有多少官職就有多少獨立的官員。行政權被分散到許多人之手。

既然各處均不存在行政等級制度，行政官員都是選舉的並在任期終了以前不得罷免，所以必須建立某種制裁行政官員的制度。於是便產生了罰款制度，以將下屬機構及其代表納入法律的約束。在美國，從南到北，從西到東，都採用這種制度。

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第五章　在敘述聯邦政府之前必須先研究各州的過去３０１

不過，在所有的州，懲治行政犯罪或採取緊急行政措施的權力，並不集中於同一個法官之手。

英裔美國人吸收的治安法官制度，都是出於同一來源。

雖然各州均有這種制度，但並非總是用於同一目的。

各地的治安法官均參與鄉鎮和縣的行政工作R　P：有時親自辦理行政工作，有時審理