兵，以新兵迅速成長。”

“以實戰練兵？”

“陛下，古今將才天生如霍去病者有幾人？即便是先帝武功蓋世，也是在軍中一步步成長起來的。比如臣，初到軍中，什麼也不懂，即便在廣南還是不懂。直到遼東數年，才稍稍成長一點。將是如此，兵也是如此。為何每一朝建國之初軍隊強大，正是軍中全部是久戰之老兵也。”

“那樣要花許多錢帛啊，也要增兵。”

宋朝初年，只有禁兵十來萬，到了趙匡胤末年。禁兵已增加到二十萬，京城十萬。外面十萬輪戍。這是一個合理增漲的數字，例如荊湖。夔峽，若不駐紮禁兵，那些生蠻還不知道會怎麼猖獗呢。

到了趙匡義手中，想要收回燕雲，禁兵數字增加到三十餘萬，同時廂兵也在增加，河北河東又增加了許多壯丁弓箭手。後者是兵役性質，但前面兩者都要花錢帛來豢養的。

再加上宋九提出的高薪撫卹與獎勵制度。

不過宋九的提議並沒有增加朝廷負擔，隨著七成以上的禁兵從城市轉移到鄉村。贍養費用在下降，用它足以彌補高薪撫卹與獎勵了，然而從另一方面卻刺激了將士敢於英勇作戰。

然而前者費用並沒有省下來。

這已成了朝廷嚴重負擔。

宋九提議雖好，可那樣建設堡砦要花錢，同時每增一堡砦，又要增加兵士，那麼朝廷必須要擴軍。不要拿後來宋朝一百多萬禁廂兵與現在相比，那時候宋朝人口是一千多萬戶，這時候才四百多萬戶。中間最少還有二十萬戶是宋九的功勞。

宋九想了好一會，道：“陛下，臣是一個想法，陛下三思一下。”

“說說。”

“增加禁兵是不大可能了。那樣朝廷負擔必重，但臣想到了楊廣修大運河，若沒有大運河。唐朝會不會有盛世到來，就連我朝也受到大運河之惠。”

“是啊。”

“大運河不是不好。而是楊廣修得太急竣。其實增兵是謂必然，一旦到了可以再度出兵燕雲之時。僅是朝廷手中的兵力也不足也。例如交趾，正是兵力不足，故候仁寶敗後，黎氏歸順，我朝雖不滿，也默視之了。然而臣想到了黑齒常之在青海的時候。所以臣有一個想法，不過怕有人用它來抵毀潘美。”

“說吧，是想法，何來抵毀？”

“臣的想法就是於前線將一些弓箭手與壯丁轉化為非正式兵源，或者取名為鄉兵，朝廷少許補貼一些費用，提供其武器，農耕時耕作，農閒時訓練，戰時配合軍隊作戰，即便戰鬥力差，用來守砦堡還是可以的。”

這個想法用錢不會很多，而且於河東河北訓練鄉兵，他們對契丹熟悉，將來征討燕雲時，會有地利之長。邊境多遭契丹侵犯，他們對契丹也有仇恨，作戰時會十分勇敢。也將兵力問題解決了。

但它最大的缺陷就是潘美。

河北諸將分領各州兵力，這一條與宋九提議得一樣，取消節度使，置觀察使，觀察使管轄面積小，危害不大，就可以給他們獨立指揮權利了。現在再增設一些鄉兵，並沒有增加什麼危害。然而河東不同，整個河東戰區都屬於潘美管轄，一旦此舉落實，潘美手中等於有了一支屬於他自己的兵力，並且這個範圍從太原往北起一起屬於潘美的，兵力數量不會少。那麼潘美又會變成一個真正的節度使，還是一個強大的節度使。

趙匡義猶豫不決。

無論宋九或潘美，他還是相信的，儘管潘美在幽州一役中表現得不大好，但在涿州與宋九表現得很忠誠。

但這對翁婿，一是西府首相，一是管轄著河東，多疑的趙匡義一點不擔心也不大可能。

如果不是宋九與潘美，是其他人，趙匡義會立即否決。

然而這條建議確實不錯，宋九說的是一些，不是很多，反正河東與河北有了一些弓箭手與壯丁，只不過稍稍改進一點罷了，給一些補貼，發放一些武器，增加一些訓練以及義務。那麼朝廷等於花很少的錢，卻得到一支機動的軍隊，同時前線空曠，也能劃出大量營田供這些鄉兵耕種，養活一家老小。若是敵人來犯，這些鄉兵家屬進入堡砦，不用朝廷激勵，他們也會英勇保衛各堡各砦。

但就是……潘美啊。

趙匡義苦笑了一下：“宋九，你果然是一個實誠君子。”

“實際臣都可以替潘美作保，非是潘美，是怕壞了制度，就象唐玄宗以薛訥為節度使，起初也是好的，可開了這個頭，往後越來越沒節制，最終造成不好的後果。”

“你說說第二條吧。