左右，以這些兵力鎮壓土匪和維持治安應該夠了！另外，中央留一部禁軍作為機動兵力，大約在二十萬人地規模！其餘則為邊防軍，北疆設三十萬人，南疆設十萬人。這樣各地兵力總計約一百二十萬人！聯估計幾乎將現在的兵力削了三成左右，可大大減輕國家和民間的負擔，而且亦可讓軍隊邊屯墾邊訓練，這樣又可節約一大筆開支，估計以這樣地兵力，國家一時還是能承受的！”

張良聞言點了點頭道：“陛下考慮得很周到，現在亂世剛定，兵力不可裁減太多，否則一旦有變，就難以及時反應！”

扶蘇點了點頭，對範天石道：“範卿，那第二件事呢？”範天石道：“第二件事就是打擊豪強。這豪強分兩種，上是朝臣：臣以為日後君、侯等爵位不可以再置食邑，只留一個虛名即可，這樣一則可避免其尾大不小，二則也可以防止其仗勢欺民，臣建議亦改為俸祿制；下為地方士族豪伸：這些人在當地勢力盤根錯雜，各地方官員多難以制衡，若不想法削弱之，必會給國家大治帶來很大地麻煩！”

扶蘇考慮了片刻道：“舊年，父皇雖不再分封諸侯，但食邑制度還是儲存的，因為各食邑僅僅是將財權交給了封主，軍權和政權還是由國家掌握的，這和諸侯之封還是有很大不同地！不過，聯也考慮了，要改就乾脆改得徹底一些，為了國家地長治久安，食邑制亦要徹底取消，改成俸祿制。聯想如果不是心存巨測之人，該拿的錢一分不少，應該不會有什麼怨言的！至於地方上的豪強嗎，暫時由‘秦風’出面，掃除部分最不法地，震懾其餘人等，等日後時機成熟，再慢慢收拾他們，目前還是以穩定為重！”眾人醒悟，現在若逼急了，恐怕那些地方豪強會趁天下初定、人心不滿之機有所異動！

範天石又說第三件事道：“另外，就是國家要加強對地方官史的管理。現在各地的官史還多是舊秦時的老人，他們不少人或是靠錢財、或是靠關係，又抑或是靠吹牛拍馬爬上的高位，這些人如何能夠治理好地方。所以，臣建議立即徵選賢能，逐步以各種藉口替換掉那些不稱職地官員，此其一；其二，陛下可秘令‘秦風’，加強對各地官史的監控，如有讀職者，迅速回報，一經查實，嚴厲懲處；第三、陛下當收回各地主要官員的任免權，以前先皇時只管到直接任免縣一級主官地任免權，臣意以為陛下當再進一步，連縣尉、縣司空、縣司馬等要職也要報由陛下親自核批，這樣國家就大大加強了對地方官史的控制，可有效解決官員效率低下以及責任心不強等問題！”

“嗯，範卿這個想法也很好，對加強中央集權大有好處！但聯還有另二個想法：一、就是官員不得在家鄉任職，這樣可一定程度上避免官仲勾結、壓榨百姓地事件；二、以三年為一任期，由朝庭對各郡縣主要官員的任職情況進行評估：如確定其不稱職，可處以降職等處罰；如成績優異，可與以上調或與以嘉獎；如成績平平者，則儘量調往它方，以免其在本地坐大後，產生不安之心！聯這兩點沒有什麼新鮮的東西，就是要儘可能地削除官員魚肉百姓的機會！不知諸卿以為如何？”扶蘇考慮了一下，將後世地一些經驗說了出來！

贏忌等考慮了一下，覺得很有道理，範天石道：“陛下所言雖以前從未施行過，卻頗合理數，臣認為頗可一試！”扶蘇聞言很是高興道：“那好，今日議事便到此為止，諸卿且各去回去，軍師負責軍務方面，蕭卿和範卿負責政務方面，將今日的所議的章程具體實行方法擬就出來，明晚交與聯審閱。如沒有什麼問題，便頒詔令全國施行！二弟，你可統籌安排一下，幫幫三人的忙！”“是，陛下！”贏忌四人領命！

不數日，和贏忌等人商議妥當後，扶蘇以雷霆之勢一連頒佈多條法令，開始對國內諸多不安份因素進行鐵腕整頓。在扶蘇崇高威望地壓制下，再輔以強大的軍權和朝中開明軍政重臣的支援，各地法令執行情況雖有些波折，但總體來是比較順利的。因為扶蘇的改革對天下絕大多數人是有利的，而且也並沒有觸及到那些豪伸士族階層的根本利益，所以雖有一些反對之音，但是都翻不起什麼大浪，很快便被鎮壓下去！

大約用時半年左右，各地的生活秩序便漸漸走上正軌；一年後，各項法令基本執行完畢，國家消除了主要的隱患後，各項政治、軍事、經濟活動開始全面恢復、呈現出一副健康蓬勃的態勢。

第三章大封功臣

公元前120年底的一天。

薪年宮議事殿裡，百官鼎盛、文武雲集，人人俱各新衣盛冠，喜氣洋洋地低聲互相議論著什麼！

忽然間，一聲尖銳的嗓音從殿