軍第四科的對口機構，兩者構成了偽滿統治機構的真正中樞。關東軍司令官是偽滿洲國的太上皇，總務廳長則成了偽國務院的實際總理。關東軍還在偽國務院各部實行次長制，由日本人充當各部次長。次長本是各部大臣的助手，卻稱霸於相關部門，各部大臣都得聽命於本部的日本人次長。

按照慣例，偽國務總理每週主恃一次審議重要國務的國務院會議，但這只是形式。真正的“內閣會議“是每週星期二由日本人總務廳長主持的、各部日本人次長參加的火曜會。這個會議雖不是立法機關，但可以決定偽滿洲國的一切重大問題。會議所作出的重大決策，只是拿到偽國務院會議和參議府走走過場，有時甚至連過場也不走就付諸實施。

關東軍對省和省以下偽滿地方機構的控制，其手法與中央機構大同小異。

二、日本在東北的暴力統治

“九·一八”事變後，日本侵略者對東北人民實行野蠻的屠殺和鎮壓。

1932年關東軍在《形勢判斷》中就赤裸裸地宣稱：“要使滿洲三千萬民眾不為中國本部和蘇聯的蠱惑所動，使其相信新國家（即偽滿洲國）的永久性，而不敢有所蠢動，……須繼續實行帝國的威力壓迫。”＇吉林師範大學校刊：《新師大》總第46期；1971年。＇

在這個法西斯的“威力壓迫”方針下，關東軍假手偽滿政權，在東北推行所謂“治本”即加強殖民統治與“治標”即加緊軍事討伐相結合的政策，不斷強化暴力統治。

（一）建立暴力統治機構

日本在東北除保持一支龐大的關東軍外，還設有關東軍憲兵隊。原來關東軍憲兵隊只一個隊，約200人，1935年增加到5個隊，約1000人。在屠殺和鎮壓人民的暴行中，憲兵隊處於元兇和主腦地位。甲級戰犯東條英機就曾任過關東軍憲兵司令官。除憲兵隊外，關東軍還設有遍及全東北的間諜特務網。其總部設在哈爾濱，正式名稱是關東軍情報部。在東北各地，如長春、瀋陽、大連、錦州、承德、牡丹江、東安（密山）、佳木斯、間島（延邊地區）、黑河、興安、齊齊哈爾、海拉爾，都設有關東軍情報部的支部。

在關東軍的控制下，偽滿政權建立了龐大的導力機構——軍、警、憲、特。初期的偽滿軍，主要是由投降日軍的東北軍所組成。日軍對偽軍的控制主要是透過顧問團進行。

1933年8月9日，日本陸軍省制定了《滿洲國陸軍指導綱要》，要求將偽滿軍置於日軍指揮官的掌握之下，兵力控制在6萬人左右，兵種只限於步兵和騎兵。

1934年到1941年，偽滿軍不過8萬人左右，而日本人軍官和職員則由1800人增加到8000人，佔偽軍總數的1/10，使偽軍變成了完全由日軍直接控制的附庸軍隊。在日本軍事顧問的控制下，偽滿軍從1934年10月開始在吉林建立憲兵訓練處，1935年設立憲兵司令部，轄6個憲兵隊，1937年3月，又將各憲兵隊改編為憲兵總團，約2000人。

除偽滿軍和憲兵外，日本關東軍還在偽滿建立了龐大的警察隊伍和警察機構。偽滿政府設有警察總局，省設有警察廳，縣設有警務局，局下設警務署，轄警察分駐所或派出所。另外，還有專門由日本警察組成的特殊警察隊。

日偽警察，大多數為保安警察。在保安警察中又分為普通警察和高等警察。

有的警察機構還設有特高部門，以迫害和鎮壓抗日團體和進步人士為主要任務。與偽滿警察機構並行的是偽滿特務中心保安局。它在業務上受關東軍參謀長直接指揮，在機構上是關東軍司令部第二科的分支，其主要任務是進行所謂“秘密戰”。這是一個與關東軍憲兵隊保持密切聯絡的秘密特務組織，設有龐大的地下組織網。這種地下組織網，稱之為特諜班即特別偵察班，有總班長、班長，均由日本人擔任。該組織在各地還設有秘密據點和秘密監獄，專門從事刺探抗日情報和偵破抗日地下組織與進步力量的活動。

（二）實施暴力統治手段種種

1。殘酷的“三光”政策。

日本關東軍，不斷以“治安肅正”為名，進行殘酷的軍事“討伐”，對一些“討伐”區實施燒光、殺光、搶光的“三光”政策，製造了許多駭人聽聞的慘案和暴行。震驚中外的平頂山慘案，就是突出的一例。平頂山位於遼寧撫順市區以南，共有400多戶人家，800多間房子，住有3000多礦工及其家屬和貧苦農民。1932年9月15日夜，抗日義勇軍襲擊了日本霸佔經營的撫順煤礦，殺死了楊柏