將陸軍擴編到五十五萬，是吳皓軒推行的軍隊建設的一個重點。當然，這絕對不是全部。除了常備軍的數量之外，預備役也是非常重要的。在北方七省建立起完善的動員體制，才是最重要的。這將使得北方軍在戰爭爆發之後，可以動員出更多的軍隊。

這個時代，軍隊的數量依舊是決定勝負的一個關鍵因素。就算是炮灰，也總得要有才行。如果連人都沒有，就算生產出再多的先進武器，也沒有半點用處。

除了陸軍之外，海軍也是吳皓軒重視的另外一個方向。有海無防的局面，不能夠再持續下去了。但是，整個中國從北洋水師戰敗之後，已經徹底的衰落了。現在的海軍，只不過是一個樣子而已。

在同日本的戰爭當中，日本海軍聯合艦隊利用鉅艦大炮掩護陸軍登陸，使得吉林陸軍不得不避其鋒芒。如果吉林陸軍也擁有一支強大的海軍，那就不至於陷入這樣的困境之中了。只是，海軍不比得陸軍。陸軍計程車兵經過幾個月的新兵訓練之後就可以投入到戰場中了。海軍卻不行，即便隨著技術的進步，海軍對水手的要求已經不如風帆時代那麼嚴苛了。但依舊不是在短時間內就可以形成戰鬥力的。

另外，海軍也是極其燒錢的。一艘前無畏艦造價就高達幾百上千萬大洋，進入無畏艦時代之後，造價更高。想要建立一隻能夠和日本海軍聯合艦隊抗衡的艦隊，單單是構建戰艦的經費恐怕就需要數億大洋。之後，人員的培訓，武器彈藥的消耗，也都不是一個小數目。更重要的是，北方軍缺乏海軍方面的人才。

如果北方軍要建立海軍的話。人選吳皓軒倒是屬意薩鎮冰。只不過，現在薩鎮冰是總理南北洋水師兼廣東水師提督，未必瞧得上北方軍的海軍。吳皓軒已經寫了一封親筆信。派人送去廣州了。如果薩鎮冰能夠出任北方軍海軍司令官的話，那無疑是最好不過的了。如果薩鎮冰不願意屈就的話。那就只能夠另尋其他的人才了。當然，後備人選之中程璧光也是一個很合適的人選。甲午海戰當中他是廣丙艦的管帶。並且最終最後是他將投降書遞交給伊東祐亨的。只不過，不幸的是在另一個時空，他在1918年就遇刺身亡了。

要建立海軍，不僅需要人，還得需要軍艦。現在的中國，根本就沒有建造軍艦的能力了。特別是大型軍艦，只能夠向外訂購。吳皓軒也計劃在未來三年內。向美國、德國和英國等國，訂購一批軍艦。至於海軍的發展道路，他雖然心中已經有一個計劃了。但還需要等海軍的司令官到任之後，再和他們商議。

1906年11月14日，吳皓軒前往政務委員會出席一個會議，這個會議，是一個簡單的軍政聯席會議。除了政務院這邊的官員，和蒙疆的幾個省長參加之外，還有參謀本部的下屬主官們也會參加。這一次會議的主題，是蒙疆的發展規劃。相比奉天、吉林和黑龍江三省。蒙疆四省的情況無疑要複雜一些。

“諸位，蒙疆四省，面積遼闊。但人口卻稀少。特別是蒙古省，面積多達一百八十萬平方公里（加上唐努烏梁海），人口卻只有幾十萬而已，真正的地廣人稀。熱河、察哈爾、綏遠等內蒙地區，人口雖然更多。但地理條件和交通因素的原因，比較貧窮，牧民們的生活和很貧苦。所以，我們要確立在蒙疆的統治，要充分考慮到這些因素。”吳皓軒鄭重的說道。

湯玉麟、餘鍾穎、王永江和孫烈臣等蒙疆四省的省長。也都連連點頭。相比奉天等省，他們幾個人出任蒙疆幾省的省長。壓力無疑要大得多。

“少帥，蒙疆地區。蒙古王公的勢力很大。特別是外蒙古各部，他們大都和老毛子有聯絡。必然會敵視我們的統治的。”蒙古省省長孫烈臣說道。

吳皓軒點了點頭：“這一點並不意外。不過，我們可以分化瓦解一批。還是有不少的蒙古王公是愛國的，意圖分裂，受到老毛子蠱惑的，只不過是一小部分人而已。對於那些愛國的蒙古王公，我們要扶持。至於那些意圖分裂的，則採取嚴厲的打擊。陸軍接下來會組建幾個騎兵旅，將進駐到蒙疆地區。軍隊，將是你們的後援。”

“是，少帥。”孫烈臣點了點頭。有軍隊作為後盾，那問題就比較容易解決了。

“秘書長，把我們準備在蒙疆實行的計劃，告訴大家吧，這樣大家也好心裡有一個底。”吳皓軒說道。昨天晚上他就和楊度商議過了，在蒙疆採取什麼樣的政策，怎麼樣才能夠加強對蒙疆的控制。

“好的，少帥。”楊度點了點頭。

“諸位，我們要加強對蒙疆的控制，主要分成以下幾個方面。第一，交通方面。交通廳已