已經被她的話整個兒鎮住，一時之間回不過神來，自然也就接收不到她期盼的眼神。她等了一會兒，見光緒毫無反應，頓時失望地嘆了口氣，拉著小孫子回去了。她只當是自己福薄，小孫子命賤，沒有讀書的命，卻也並不怨怪光緒。畢竟非親非故的，人家願意教是心地善良，不願意教也是人之常情。

婉貞卻是看到了她的眼神的，對她的那點兒小心思多少有些明白。但一來，他們不過是在此暫住，很快就要離開，沒有時間招收學生；二來，光緒乃是天子，九五至尊，又怎麼可能紆尊降貴去教平民的小孩兒讀書識字？因此只得狠心對馮大娘的眼神視而不見，轉而憂慮地注視著愣愣出神的光緒，有些擔心。

義學，乃是上次不經意間說到人才儲備的時候，她隨口說給光緒聽的，原想起個拋磚引玉的作用，其實說白了就是後世的義務教育。沒想到光緒聽了以後，大為讚賞，當即就跟載灃他們商量，把這件事情推廣開去，要求凡十二歲以下的孩童，無論男女、貧富，都要接受教育。有錢人可以去高階一點的私塾，沒錢也可以去官府興辦的義學，不收學費，開支一律由朝廷負擔。這本是件好事，可如今聽來，卻似乎並未起到應起的作用

婉貞暗地裡嘆了口氣，很是理解光緒的心情。義務教育，即使在後世，很長一段時間也做不到真正的免費教育，何況是現在？不收學費，可其他可以收費的名目多了去了，所謂上有政策、下有對策，自古皆然。

不得已，她柔聲對光緒勸道：“皇上，您也不必太難過了，這種事情也是難免的，總有那麼些人，欺上瞞下、狼心狗肺，只顧一己私慾，不管他人死活。朝廷的政令很多都難以實施下去，也不是隻有這麼一件例外，只能慢慢想辦法解決，不可能一開始就盡善盡美的。”

光緒回過神來，沉沉嘆息了一聲，看著她，很是沮喪地嘆道：“我知道，很多事情朝廷釋出的命令是一回事，底下的人做出來又是另外一回事。可每次碰到這樣的事情，我都會很是失望，心裡說不出的勞累。貞兒，你說，為什麼朝廷的政令就不能從上而下、貫徹始終呢？”

婉貞啞口無言地看著他，不知該如何回答。這種問題哪怕在現代都無法徹底解決，她又能有什麼辦法呢？想了想，她只能說道：“皇上，還記得我以前說過的嗎？時代在發展，人們的頭腦也在不斷地進步著，同樣的事情，在國外和國內分別展開，或許就會產生截然不同的效果。究其原因，不過是人們辦事的方法不同。如今的社會，要像以前那樣束縛人們的思想，把人們限制在一種框架裡面機械式的生活已經不可能了，人們想要的比過去多得多，達到目的的手段也比過去多得多，這就註定必須要建立新的規章制度，不能用人的感情作為辦事的依據，必須用規章制度、法律法規約束人們的行為，建立良好的監管機制，從上到下的推行制度，這樣才能最大限度保證朝廷政令的執行程度。但即使如此，還是有那麼一小部分人會鑽空子、謀私利，這也是沒有辦法的事。所以皇上，您真的不需要太過自責、太過悲傷的。”

第三百一十九章承諾

這是法制與人制的區別。中國幾千年來的文化都是在提倡人制，強調高位者的操守能夠決定一國的命運，但真正能夠在那樣的高位上堅持操守的又有幾個？而那被堅持的所謂操守又是否真的值得並且能夠令社會更加清明？這是個很玄妙的問題，自古以來，見仁見智。

西方的辦法就簡單多了。定好了各項法律法規、規章制度，管你是誰，照章辦事，誰也別想討了好去。當然，法律法規、規章制度並不是萬能的，如果想要的話照樣能夠從中鑽空子，在強權下照樣有著各種各樣的例外，但這畢竟有跡可循，比起純粹指望人們的道德、良知和個人能力強了不知多少。

光緒聽了，愣怔了半晌，最終滿腹的心思化為了一聲長嘆，說道：“照你這樣的說法，倒是西方的制度更加合適一些了其實我又何嘗不知，眼下大清有些東西已經到了不能不改的地步，但想要改革又談何容易？就連興辦義學這樣簡單的事情都無法順利完成了，一旦涉及到人們自身的私利，還不知會有多少波折出來，戊戌年間發生的事情就足以令人警惕一生了”

戊戌變法是光緒心中永遠的痛，至今提起來仍然痛徹心扉。婉貞憐惜地笑著，輕輕靠過去，圈住了他的腰。貼在他的胸口，傾聽著他沉穩的心跳，心裡是說不出的愛憐與崇敬，緩聲說道：“可是，即使曾經失敗，皇上也從未放棄過變革的心思，不是麼？這就夠了任何改革都不可能一蹴而就，必須循序漸進的來，還要講究方式方法。過去的