師軍上前線較多，就更不是問題了，上前線才會有傷殘亡，才有可能領到撫卹金，不上前線打仗，哪有什麼傷殘亡？士兵在訓練中的傷殘亡現象，也是存在的，但不會太多，可以忽略不計。

為了保障《傷殘亡軍人撫卹金制度》的實施，國防院還成立了監督委員會，監督委員會由傷殘軍人組成，主要是監督《傷殘亡軍人撫卹金制度》的落實，還負責處理有關的糾紛。

這些經過戰場血與火洗禮的傷殘軍人，比別人更能體會傷殘亡士兵家庭對撫卹金的需要。

監督委員會成員不再發放撫卹金，而是計入公務人員發放俸祿，這樣不會增加財政負擔，也就是說，這些傷殘軍人基本上是義務為同伴們追討撫卹金。

由於北五省的軍隊戰鬥比較頻繁，士兵傷殘亡的人數比較多，暫時在北五省設立監督委員會，監督委員會由各省總兵管轄，以後逐步在中五省和南五省設立監督委員會。

傷殘亡軍人撫卹金制度的改革，實際上只是一個規範化的過程，朱由檢的目的，不僅是為了杜絕發放過程的黑洞，更重要的是為了宣揚大明的律法，有法必依，他要讓老百姓相信朝廷，相信朝廷制定的律法，律法就擺在那兒，誰也更改不了。

撫卹金制度以前就有，只是當時沒有統一的標準，執行起來比較混亂，是滋生貪墨的溫床，如果誰要是反對這項改革，那就說明你還想渾水摸魚，從原來的混亂中撈一筆，誰有這麼大的膽子？

貪墨本來就是見不得光的事，誰敢明目張膽進行下去？而且還是在皇帝的眼皮底下，大明的《反腐律》就擺在皇帝的案頭。

第一項內容沒有人反對，大大提高了李春燁的信心，他隨後宣讀改革的第二項內容。

第二項內容是軍人的榮譽問題。

作為大明的將士，一旦有了守土開疆的機會，誰不希望立功？功勞一般都可以轉化為物質上的獎勵。

國防院認為，僅有物質上上的獎勵是不夠的，還要建立起精神上的獎勵，讓大明將士以為國立功、守土開疆為榮，甚至發展到以成為大明的軍人為榮，有時候，精神的作用比物質上的獎勵更能調動將士們的精魂。

李春燁當然不知道納粹德國和武士道日本，從精神上激勵士兵是朱由檢向他提議的。但李春燁從漢民族的實際出發，想到軍人的榮譽制度，讓朱由檢十分高興，頗有“豎子可教”的感嘆。

軍人一旦獲得了榮譽，就會得到相應的榮譽勳章，榮譽勳章有五級，軍官和士兵都可以根據軍功獲得，其中一級勳章以後每年不得超過兩枚。

榮譽勳章僅僅代表軍人的榮譽，不再額外增加獎勵，沒有什麼經濟利益，除了製作的成本，朝廷也不會增加經濟負擔。

既然不用花錢，大臣們也沒有反對，權當是朝廷激勵將士的一種方法。

由於國防院的疏忽，改革方案中，沒有對以前的軍功加以說明，也就是說，軍人榮譽制度應該從什麼時候開始執行，國防院沒有設立時間表。

以前的軍功當然不會追溯到蒙元、兩宋和大唐，就是大明，開國已經兩百多年，開國將軍們早就不在人世了，他們的後人有沒有資格代領這份榮譽勳章，大臣們意見不一。

最後，大臣們一直同意，就從朱由檢即位開始，計算武將的榮譽軍功。

朱由檢登基已經五年，大明發動了兩次戰爭，一次是北伐建奴，一次是南征藏民暴亂。

本來榮譽勳章應該有國防院頒發，但這是第一次，為了讓大家湊個熱鬧，朱由檢和國防院都同意由大臣們共議。

首先是北伐戰爭，大明解決了十多年的國患，這是大明立國以來，戰功最大、作戰規模最大、收復土地最多的一次戰爭，作為北伐戰爭的總指揮，朱由檢被大臣們推舉獲得一枚一級勳章。

朱由檢是皇帝，他本來不願與將士們爭功，但他要是不願接受這枚勳章，北伐的其他將士們也不好論功，再說，他以後還有可能親自統兵，有了這枚勳章，可以增加在軍隊中的威望，想想也就同意了。

此外，獨自統領北伐的中路大軍、後來又獨立收回奴兒干都司的袁崇煥也被授予一枚一級勳章。

北海艦隊陸戰第一師在掩護袁崇煥的大軍度過三岔河時，做出了巨大的犧牲，師長李長山獲得一枚一級勳章。

獲得二級勳章的人就更多了，中路軍的杜文煥、左路軍的滿貴、北海艦隊司令衛信、留守嶺北省的洪承疇等。

低階的勳章估計人數很多，大臣們就沒有一一議論了。