百騎趕到龍橋召武懷玉回長安新法已經在三原試點展開，現在各方關注，有人說好有人反對，一時風起雲湧甚至還有不少人在彈劾武懷玉禍亂朝綱，侵害百姓皇帝召武懷玉回來問話“火耗歸公，攤丁入畝？”

李世民聽完武懷玉的彙報，忍不住疑惑。

陛下，地方州縣胥役貪汙害民的最大根本，其實還是朝廷沒有給他們安置好，既無編，又無糧，但衙門運轉僅靠那點經制胥吏卻是不夠的，百姓輪當職役，也仍不足，所以各地衙門，都有很大的一個編外胥役，甚至地方官吏的俸祿較低，尤其是吏役這些人手裡有權，自然會想辦法用各種手段或貪或佔、漁肉百姓，禍害鄉里。如果朝廷不能正視他們，不提出一個好的解決方法，那麼這種情況永遠也難以解決，李世民點頭朝堂上那些相公大臣，只知道說開源節流，好像官越少越好，但官少了吏少了誰辦事呢？

個幾萬人口的大縣，難道真的幾個官，幾十個吏役就夠了？

這不可能的事，李世民不是那種長在深宮不諳世事的皇帝，他很清楚下面的情況。

“下，原來三原具也有自己的公摩本錢，也有捉錢令史放貸收息，這筆高利解決了不少的胥役工食錢問題，甚至能給官員們一筆補貼。

後來朝廷取消公解錢放貸，還收走了公解本錢，只按官吏發放一筆補貼，但只是按經制的官吏數發放，而不在編的並沒有，”

“三原縣於是向百姓攤派，先是定了個七百二十貫錢數，讓縣中大戶輪差，三百戶上戶一批，三年一換，每戶每年是兩千百錢可後來又不滿足於此，又向其它所有百姓攤，所有上戶二十餘，中戶攤十錢，下戶攤五錢，這錢倒是越收越多，”

李世民聽的臉色很不好看，“一個三原縣，一年就收了一千多貫，他們也敢拿。”

“陛下，遠不止這些，這筆只是取代原來停掉的公錢代貸收息，另外還有大頭是火耗，徵租調的時候，以米穀被雀鼠偷食損耗為名，稱雀鼠耗，讓百姓繳租時每石加耗兩鬥。

但最多時，耗費一石加四鬥這筆耗費，其實大多數就是被官吏胥役們分掉了，”

鼠耗確實是有，但不可能達到四成，說白了就是巧立名目貪汙，武懷玉現在提出火耗歸公，首先保留這個火耗名目也有必要，但要納入朝廷的正式管理。

火耗可以定在一成半或兩成，收上來的火耗就要入賬，如何使用，也應當朝廷分配不能任由這些官吏私分。

“臣建議火耗一石加兩鬥，不得再耗外加耗，這兩鬥糧，一半上供，一半留存州縣，專用做州縣衙門官吏食料，”

其實就是以食料為名，給官吏們加點工資福利取消原來的那筆公錢的攤派，把全縣編內編外所有真實官吏胥役數造冊，給他們都定一箇中間水平的工食錢這筆工食錢數，攤到全縣田畝中，隨正賦統一徵收，以後不得再隨意變動攤派加徵。

這樣一來，編外胥役的工資收入有保障，編內的官吏胥役也能加薪，而火耗歸公後，留存的部份，既可用於衙門的公辦、招待、食堂經費，也能用做官吏們年節福利，平時補貼等。

官吏們最後到手的錢，可能還比以前自己弄要少點，但起碼這錢現在是朝廷給的，不違規不犯法不用擔心。

朝廷正規監管，也能避免百姓被“臣還有個建議，兩稅新法後，徵收上來的稅賦三分，一分留存州縣，一分上供中央國庫，還有一分則送各道支度使司衙門財稅三分，讓地方州縣能夠有點財權，不用事事請示朝廷撥款。以前地方留存的，往往不足兩分，這更加劇了地方貪腐，都是窮造成的。

現在三分財政，一分直接上供國庫，一分則進入各道支度使衙，進入常平倉等一旦地方有災情等，也便於及時調撥轉運，甚至還能用這筆錢，在常平倉進行和買等，糧價低時加價買入保底，糧價高時再平價放糧安民。

“既然給地方留了火耗，以及工食錢攤入田畝，還需要給地方那麼多稅賦嗎？”

“陛下，地方其實要做的事情很多，官吏俸祿，胥役工食錢，在衙輪役當差的百姓飯食，每年祭祀之費，還有撫濟孤寡，還有就是驛站支出，以及修橋鋪路等，城池官署學校等的修建、維護，還有地方鄉勇團練的訓練，官學校，醫學校的開支，甚至是防洪防，水利維修,其實要花錢的地方太多，地方沒有財政，則每次辦點事情，衙門就要向百姓攤派，這種攤派往往又伴隨著搭車收費，明明一項開支需攤一萬錢，可能最後百姓們實際負擔了兩三萬錢，甚至更多，就比如說朝廷三年一造戶籍，是按戶收一文