“義士死後還忘不了為民請命，本官身為朝廷命官，反倒不能替老百姓著想，實在無地自容！敢不從命！”安石說。

奇怪的是，自從有了這個許諾，楊虎就再沒出現過！他雖沒再出現，可這句話卻深深地印在安石的腦子裡，再也去不掉了！

但到底怎麼幫他們呢？

鄞縣借貸的事，又浮了上來。這大概是唯一能幫他們的辦法了。可一縣有效的，行之一州，行嗎？一路，一國呢？本朝、前朝，似乎先例也不多，這事，得慎而又慎才行。

他找到呂惠卿：“吉甫，有什麼辦法幫助窮苦百姓渡過難關？”

吉甫想了想，說：“本朝救貧，只有常平、廣惠、義倉三種。義倉一直議而未設，常平、廣惠也大都名存實亡了！”

“不止是救貧，還要抑制兼併之家對他們的盤剝。楊虎的事，總叫我寢食難安！我過去在鄞縣做知縣，倒是在青黃不接的時候發過一種借貸，春借秋還。《周禮》中，泉府之官也有借貸，將錢貸給老百姓，二十取五，收二成五的利息。周朝之後，似乎先例就不多了。再有就是，行之一縣與推而廣之，究竟不同。您去查查，前朝、本朝，看看能不能有些經驗可資借鑑。”安石進一步作了解釋。

“我明白了，這就去準備。”吉甫答應一聲去了。

無論古今，這政治，一旦進入體制階段，多少有章可循，大小有些文明可言，就不能不考慮老百姓的生活，讓他們有條活路了！倒不是統治者真為老百姓著想，沒有的事！那樣的人要有，也是鳳毛麟角。之所以不能不想著老百姓，歸根結底，還是害怕那載舟覆舟的道理！天下萬物，只有老百姓最好欺負，像水一樣，柔軟無骨，沒有一點兒剛性，讓它往哪兒流就往哪兒流。千斤萬斤的大船壓在身上，槳劃也好，篙戳也好，潑屎也好，潑尿也好，它愣是哼也不哼一聲，任你怎麼糟蹋蹂躪。天下還有比它更賤、更弱的嗎？說起來，都讓人滴淚！可你要是因此根本不把它當回事，到它報復的時候，你可就毫無悔改的餘地，只有死路一條了！它會陡然掀起萬丈狂瀾，沒等你回過神來，早將你送進魚腹了！前秦後漢，千次萬次的教訓之後，騎在老百姓頭上的人終於認輸，不得不給老百姓也留條活路。而且，那制度，無論怎麼勉強，也不能不越來越嚴密了。

大宋的常平倉、義倉、廣惠倉，就是這種制度的直接產物。當然，它們大體也是古已有之的東西；至少，也因襲了前人的意思，並非全是大宋的發明。常平倉，至少漢代就有了。義倉，是隋、唐的創造。被大宋奪權的後周，則有一種惠民倉。這三種倉都是儲糧用的，也都用來救濟難民，但方式卻各有不同。常平倉，有平準物價的意思。豐年糧食便宜的時候，由政府出錢大量收購；到歉年，糧食緊缺，則減價拋售。收購，是防止糧賤傷農；拋售，既為平抑糧價，打擊哄抬物價的奸商富戶，也為叫平民百姓有糧可吃。義倉，是在固定稅收之外，每畝多收一升兩升，單獨儲存，遇到荒年缺食，開倉賑濟，無償發散給災民。惠民倉，則是一種權宜，用增開的雜稅錢折成糧食，收上來也要單獨儲存，災荒時無償賑給。

誠如呂惠卿所說，大宋雖議過幾次義倉的事，甚至專門下過詔書，到底還是怕麻煩，始終沒有設立。常平倉是有的，與前代的意思也完全相同。大宋還多了一條規定：減價銷售，不得低於原來的本錢。廣惠倉，倒是大宋專有的。大宋緊承五代戰亂之後，荒田特別多。朝廷將它們租給人耕種，收的田租，根據州的大小及人數多少，由州里留下一部分單獨儲存，專門發給那些老弱病殘，沒法兒找食吃的人；有餘，還可以兼及州府所轄縣分。這就是所謂廣惠倉。說來，還是韓琦當令時的一大德政。

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大宋遺事　第七十九回（2）

這不是挺好嗎？替老百姓想得多周到！可既是制度，就會有人鑽空子，就會遭到破壞；天長日久，就會面目全非了。船上的人，並不都一條心，有怕水的，也有不怕水的。更有一些橫的，只要眼前能撈到好處，哪怕轉眼船就翻了，他也不在乎。要所有的人都想著載舟覆舟的道理，戰戰兢兢，循規蹈矩，根本不可能！

常平倉、廣惠倉的糧食，除了單獨儲存，還要單獨核算，專糧專用，不準隨意挪作他用。可只要有心作弊，一進一出之間，有的是空子可鑽。在管事的地方官那兒，花樣就層出不窮。不是規定要賤收貴賣嗎？誰有那窮工夫！他愣是給你來個賤也不收，貴也不賣。朝廷打板子？那就要看我騰挪的手段！一句年景平常，物價穩定，也就打發