在這過去的一年多的時間內，詹天佑也很拼命，幾乎很少留在盛京城。大多數的時間都在盛京到庫倫的鐵路線以及錦州到包頭的鐵路線上忙碌。因為投入了巨資，所以鐵路線建設的速度也很快。不過，要距離完工，那還差得遠。所以，想要利用鐵路來運兵和運輸後勤物資，那幾乎是不太可能的。

“我知道。這些都是實實在在的困難！但是，即便是這些困難，我們必須要必須要克服。那些蒙古王國和喇嘛們，還有俄國人，為什麼要急著在這個時候找我們的麻煩，完全是因為我們對他們構成了威脅。從去年開始。我們對蒙古進行的改革和經濟發展，以及正在建設的鐵路，都嚴重的威脅到了他們。所以，他們才不得不立刻採取行動的。”吳皓軒說道。

去年，北方政府在內蒙和外蒙都進行改革，首先就廢除了每個牧民家庭只能夠留下一個兒子傳宗接代，其餘的必須要當喇嘛的這條規定。即便是那些喇嘛，如果自願的話，也能夠還俗。這讓內蒙和外蒙的老百姓們，十分的高興。畢竟，就算蒙古人信佛，但也並不是就願意讓自己的兒子去當喇嘛的。可以說，正是因為這個政策，使得北方政府迅速的得到了蒙古人的支援。當然，這也使得蒙古的那些大喇嘛們，對北方政府恨之入骨。

接下來。北方政府開始限制蒙古王公們的權力。以前，那些旗民從某種意義上來說。根本就是那些王公貴族的奴隸，王公貴族可以像貨物一樣的買賣。甚至可以對他們肆意的處罰和處死。但現在，北方政府給了這些蒙古普通牧民自由的權力，那些王公貴族們，已經沒有權力在那樣對待他們了。這使得蒙古人的生活也好了不少。加之北方政府有在蒙古草原上大力發展綿羊養殖，政府統一收購羊毛。使得蒙古人的生活提高了不少。他們對於北方政府，就更加的擁戴了。同樣的，這也使得北方政府得罪了蒙古的王公貴族。

北方政府正在修建的鐵路，同樣讓外蒙的掌權者們受到了巨大的威脅，他們知道。一旦鐵路修通的話，隨之而來的就是北方政府的軍隊了。到時候，他們拿什麼去和北方軍對抗呢？整個外蒙的蒙古人，不過幾十萬而已。如果男女老少加起來的話，只比北方軍的軍隊數量多一些而已。這讓他們如何和北方軍對抗？如果不是有著俄國人的支援的話，這些蒙古王公貴族和喇嘛們，恐怕根本就沒有這個膽子吧。

“這樣吧，召集在盛京的政務委員會官員、參謀本部將領，召開軍政聯席會議，重點討論如何對待蒙古！”吳皓軒說道。他知道，如果要決心和蒙古進行硬碰硬的話，必須要在軍方和政府方面都達成一致才行。只有這樣，大家才會同心協力，才能夠團結起來，集中所有的實力和俄國人一戰。對付俄國這樣的大國，吳皓軒不得不保持最高的警惕才行。只有這樣，才會有獲勝的可能。

“是，少帥！”楊度點了點頭。

老毛子對蒙古，可謂是懷著狼子野心。外蒙古地區自古以來就是中國的北部邊疆，也是鄰近俄國的中國領土。沙俄侵略者很久以來就想把這個地區攫為己有。1727年9月1日，中俄兩國簽訂《布連斯奇界約》，劃定了中俄兩國中段邊界。同年11月2日，雙方透過簽訂《恰克圖界約》，中、俄兩國進一步劃定中俄中段邊界外，沙俄還取得了在恰克圖和外蒙古地區通商貿易的特權。但是，沙俄並沒有放棄侵佔外蒙古的野心。尤其在19世紀中葉後，它把吞併外蒙古當作對外侵略政策的主要內容之一。1854年，駐東西伯利亞總督穆拉維約夫在其‘遵照最高政府對於中華帝國的意圖行事‘中指出：“中國一旦發生政變，也不應容許中國新政府把權力擴張到蒙古，在這種情況下，蒙古應受到我國保護”。後來在英法聯軍進攻中國沿海之際，沙俄在中俄邊境上已陳兵數萬人，準備派出兩支部隊：“一路攻取庫倫，另一路攻取璦琿”。穆拉維約夫還公開叫囂：“假如我們能立足滿洲、蒙古，從而使滿蒙脫離中國，成為受俄國庇護的兩個公國，即使暫時不移民也於事無損。”很明顯，沙俄政府妄圖把外蒙古從中國分裂出去，變為沙俄的保護國，只是等待時機而已。

沙俄為侵佔外蒙古地區，還從外交方面迫使清廷簽訂一系列不平等條約。如1858年的《天津條約》、1860年的《北京條約》、1862年的《陸路通商章程》、1869年的《改訂陸路通商章程》和1881年的《中俄改訂條約》及其通商章程附件和《俄商前往中國貿易過界卡倫單》等。這些條約中都立有侵佔蒙古地區有關政治和經濟的規定。

其中，俄國為加強對外蒙古的經濟侵略，沙俄政府還派遣大批商隊