此會實際上由森恪一手主持，會中透過了他所提出的四點建議，作為“對華政策綱領”：第一、田中內閣為保護在華利益，不論在中國本部，或滿蒙均應出兵；第二、東三省、內蒙古為日本國防安全線、各該地的治安秩序，日本必須確保；第三、東三省本地人的政權，如能保障日本的特殊利益，日本應予支援；第四、國民政府如變更東北政治組織，日本應不惜滿蒙與中國分離，另行製造傀儡政權。

到了七月下旬，田中將此“對華政策綱領”，上奏於繼位才只一年的昭和天皇。同時積極展開在中國爭取特殊利益的活動。

十月間，田中派新任滿鐵總裁山本條太郎及張作霖的顧問町野武馬到達北京，透過楊宇霆的關係，向張作霖提出包辦“滿蒙新五路”的要求。這五條鐵路是：敦化至圖門江的敦圖路；長春至大連的長大路；吉林至五常的吉五路；延吉至海林的延海路；眺甫至索倫的洮索路。其中敦圖路對於日本由長春經大連至大皈的航路，有節省三十五小時行程的重大軍事、經濟價值，更是志在必得。

由於楊宇霆的全力幹旋，張作霖對於締結“奉日政治經濟同盟”，以及五路地價一千萬日金先付五百萬這兩個條件，已有應允之意。但談到訂立檔案卻觸了礁；張作霖識字不多，也會寫自己的名字，但日本人如果要他簽署什麼檔案，他會故意發怒，指責對方，明知他不認識字，故意要出他的醜。其實是避免有筆跡流落，成為把柄。這時楊宇霆就會出來轉圓，說一句：“�