此會實際上由森恪一手主持,會中透過了他所提出的四點建議,作為“對華政策綱領”:第一、田中內閣為保護在華利益,不論在中國本部,或滿蒙均應出兵;第二、東三省、內蒙古為日本國防安全線、各該地的治安秩序,日本必須確保;第三、東三省本地人的政權,如能保障日本的特殊利益,日本應予支援;第四、國民政府如變更東北政治組織,日本應不惜滿蒙與中國分離,另行製造傀儡政權。
到了七月下旬,田中將此“對華政策綱領”,上奏於繼位才只一年的昭和天皇。同時積極展開在中國爭取特殊利益的活動。
十月間,田中派新任滿鐵總裁山本條太郎及張作霖的顧問町野武馬到達北京,透過楊宇霆的關係,向張作霖提出包辦“滿蒙新五路”的要求。這五條鐵路是:敦化至圖門江的敦圖路;長春至大連的長大路;吉林至五常的吉五路;延吉至海林的延海路;眺甫至索倫的洮索路。其中敦圖路對於日本由長春經大連至大皈的航路,有節省三十五小時行程的重大軍事、經濟價值,更是志在必得。
由於楊宇霆的全力幹旋,張作霖對於締結“奉日政治經濟同盟”,以及五路地價一千萬日金先付五百萬這兩個條件,已有應允之意。但談到訂立檔案卻觸了礁;張作霖識字不多,也會寫自己的名字,但日本人如果要他簽署什麼檔案,他會故意發怒,指責對方,明知他不認識字,故意要出他的醜。其實是避免有筆跡流落,成為把柄。這時楊宇霆就會出來轉圓,說一句:“�