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然而恰恰是掌握決策權的幾個人物，在這個時候萌發出倒袁的野心，希望在逼退袁世凱之後，趁著北洋混亂之際坐收漁利。於是暗中授意前線作戰部隊消極應戰，甚至出現在湖南的吳佩孚與蔡鍔彼此私下通電十多封的滑稽現象。

許多教科書上都稱是在蔡鍔英明指揮之下擊敗了吳佩孚，事實上蔡鍔當時手中的部隊多是臨時拼湊起來，滇軍、川軍、黔軍都有。無論是武器裝備還是兵員素質，都遠遠沒有吳佩孚麾下的北洋軍精銳。

根據後來蒐集到的文獻資料，包括吳佩孚與蔡鍔私下互通的電文原件，北洋軍真正戰敗的原因是吳佩孚根本不想打贏這場戰爭。具體原因一部分還是二次革命時遺留下來的問題，吳佩孚沒得到湖南都督一職，積怨在心；另外一部分則是受了曹錕的指示。

綜上所述，袁肅心裡很清楚袁世凱稱帝最大的阻礙還是來自北洋內部，遲早是要有一場大戰役，不管是針對南方反帝制的軍隊，還是針對北洋內部的反對勢力。他手下目前三個旅的人馬雖然有一萬三、四千號人，但遠遠還算不上能應付大陣仗。

在這個兵權即實權的年頭，又有誰會嫌棄手下人馬太多？

如今有中央政府的支援，麾下產業也能提供經濟上的支援，擴編軍隊易如反掌。

中央陸軍第十師這個番號實際上不能滿足袁肅的需求，一個師滿打滿算頂天只能編足兩萬人。更何況中央師的建制早就有了明文規定，下轄三個旅九個團，正常來算只有一萬五千人，正好就是他現在手裡三個旅的人馬。

換言之，中央政府無非是要把第一旅、第二旅、第三旅統一起來。

思來想去，在八月十二日這天，袁肅專門回了一封電文到北京總統府，專門呈報了關於中央陸軍第十師編建的事宜。他表示自己會按照中央軍的制度來編制第十師，但是第十師只是做為新番號新建制，與自己麾下三個旅並無直接關係。他稱自己有計劃將麾下現有的三個旅組編成中央陸軍第一兵團，成為拱衛京畿的“近衛軍”，並且還故意將“近衛軍”錯打成“禁衛軍”，好讓袁世凱有所領悟。

不難想象，袁世凱做事向來是老謀深算，稱帝的念頭只怕不是一天兩天，又或者是臨時心血來潮、有感而發。據說袁世凱早在滿清退位前後那幾天，心中已經萌發了取代溥儀的念頭，只不過迫於時勢所趨而無法踐行。

既然老早袁世凱就有當皇帝的野心，那麼從去年開始編制的中央軍勢必就是在打造效忠皇室的皇家衛隊。

袁肅提出的第一兵團就是希望能暗合袁世凱的新意，讓兵團的編制在帝制時期成為常規編制。“禁衛兵團”的名號不僅朗朗上口，更能顯出一派大氣。

不管中央政府的回覆是什麼，袁肅都會按照自己的意思來辦這件事。袁世凱已然開始籌劃稱帝的野心，自然會在許多事情上百般忍讓。更何況這件事嚴格的來說也不算是“忍讓”，就看袁世凱對自己是否真正信任了。

當天晚上，袁肅在剛剛裝修完畢的軍務會辦公署召開會議，確定建立兵團和籌備陸軍十師的相關細節。兵團和第十師分開來辦，前者由麾下現有三個旅來改編，增設兵團司令部和兵團直屬部隊，至於後者在討論之後，決定以山海關兩個關防團為基礎，設定編制處，開始增募新兵。

第十師麾下三個旅番號，緊隨前九個中央師的番號，分別設為第二十八旅、二十九旅和三十旅。關防團第一團團長袁績熙升任二十八旅旅長，第二團團長董政國為二十九旅旅長，山海關民兵總司令紀伏義為第三十旅旅長。暫設副師長統管師部，副師長由高順代理。

命令連夜下達，從明日起正式開始第十師編制。

第一兵團方面則還需要一段時間的詳細磋商，根據在會議上的討論，目前下轄的三個旅可謂是袁肅手中最能打的人馬，可偏偏這幾支人馬從誕生到現在就一直沒有重型火力，一門大炮都沒有，哪怕是河南鎮壓民亂時繳獲的三門民軍大炮，後來也都歸還給十七師去了。

炮兵做為近代戰場上不可或缺的壓制火力，無論是防守還是進攻都離不開。很難想象沒有炮兵的支援，第一兵團今後在大戰場上如何能伸展開手腳。

所以司令部這邊普遍的認為，既然組建兵團一級的作戰單位，索性就在兵團司令部直屬單位中增設炮兵。大炮可以購買，但炮兵的訓練卻不是一朝一夕就能有效果的。這件事必須儘快確定，也必須儘快展開炮兵訓練工作。

才過了一天，袁肅便下定決心在未來一年時間裡，