5日方抵達上海。而在11月12日，上海都督陳其美倡議，江蘇都督程德全、浙江都督湯壽潛附和，三人聯名通電，呼籲在上海召開會議，到11月15日為止，已經有7省代表抵達。代表一致認為上海比較安全，向武昌方面建議在上海召開會議。但是武昌方面堅持要在武昌開會。11月30日，共有11省代表齊集漢口，在英租界召開第一屆“各省都督府代表聯合會”，推湖南代表譚人鳳為議長。12月3日會議透過了《臨時政府組織大綱》。4日會議接到攻克南京捷報，於是決定轉移到南京繼續開會。

南京代表會議時期（1911年12月16日至1912年1月28日）。12月16日在南京繼續召開各省都督府代表聯合會，到會代表45人，共代表蘇、浙、湘、鄂、川、滇、晉、陝、皖、贛、閩、粵、桂、奉、直、豫、魯17省。會議推選浙江代表湯爾和為議長，廣東代表王寵惠為副議長，福建代表潘祖彝為書記。12月29日會議選舉孫中山為中華民國臨時大總統。1912年1月1日孫中山在南京宣告中華民國成立，並宣誓就任中華民國臨時大總統，1912年1月3日各省都督府代表聯合會補選黎元洪為副總統。在1月28日臨時參議院成立後，該會結束。

中華民國臨時參議院

臨時參議院是在正式國會成立之前的臨時機構。民國初年出現過兩次臨時參議院。

第一次臨時參議院是1912年1月28日在南京成立，到第一屆國會成立之前。林森為議長，王正廷為副議長。4月2日臨時參議院議決臨時政府遷至北京，4月4日議決該院遷至北京。4月29日在北京行開院典禮。5月1日，參議院改選議長，選吳景濂為正議長，湯化龍為副議長。＇1＇

第二次臨時參議院是在粉碎張勳復辟之後，到第二屆國會（安福國會）正式成立之前。王揖唐為議長，那彥圖為副議長。第二次臨時參議院原本是研究系梁啟超的主張，但是研究系臨時參議院梁善濟競選議長失敗。

民元國會，是中華民國成立後的第一屆國會。1912年8月27日，臨時大總統袁世凱頒佈了臨時參議院制定的《中華民國國會組織法》、《參議院議員選舉法》和《眾議院議員選舉法》，併成立了一個辦事臨時機構“籌備國會事務局”。根據《中華民國國會組織法》，國會分上下兩院：參議院和眾議院。

參議員，22行省，每省各10名；內外蒙古、西藏、青海，各設選舉會，分別選出27名、10名、3名；另由中央學會選出8名；各地華僑選出6名。按法定名額，則參議員共有274人。仿照美國製度，六年一任，兩年一選，以保持其新陳代謝。

眾議員的名額，則依各地區人口多寡定之。每80萬人口選眾議員一人，然每省至少有眾議員10人，人口不足800萬的小省份亦照選。唯蒙古、西藏、青海則參眾議員人數相等。22行省中以直隸（河北）人口最多，有眾議員46人。人口最少的省份如新疆、吉林、黑龍江，各選眾議員10人。其他各省多寡不等。任期三年為一屆，三年一選。選舉分初選和複選，條例滋多，不俱載。按法定名額，全國共有眾議員596人。參、眾兩院合計共有議員841人。

1912年12月初至1913年3月，全國各地根據選舉法選出參眾兩院國會議員。登記選民共四千萬以上，佔全國人口9。98％。選出的議員，主要包括政治活動家、自由職業者、原清朝官吏等；其中，gmd籍議員約佔45％左右，是國會第一大黨。

1913年4月8日，中華民國第一屆國會在北京正式召開，地點在原財政學堂。議員們首先公推議員中年事最高的雲南參議員楊瓊為臨時主席，此後數月內依法進行了議會議長選舉，中華民國大總統選舉。國會全院委員長林森，參議院議長張繼，副議長王正廷，眾議院議長湯化龍，副議長陳國祥。9月11日，透過熊希齡內閣名單。10月6日，兩院選舉袁世凱為中華民國第一屆正式大總統。10月7日，選舉黎元洪為副總統。10月10日，袁世凱正式宣誓就任正式大總統。

1913年7月，孫中山組織二次革命並失敗。10月6日，袁世凱經國會選舉，當選正式大總統。11月4日，袁世凱以“叛亂”罪名下令解散gmd，並驅逐gmd籍的國會議員，導致國會由於人數不足無法運作而休會，袁世凱另行召集“中央政治會議”和“約法會議”，取代國會。1914年1月10日，袁世凱正式解散國會。2月28日，袁世凱更下令解散各省議會。5月，袁世凱成立參政院