初步建立起適應初級階段生產力發展水平，符合市場經濟要求的勞動制度和社會保障制度，使廣大城鎮勞動者得到比較充分的就業和最基本的社會保障。

但實際情況是，在第一季度，全國國有企業下崗職工為進入再就業服務中心的比例僅為百分之十，全國半數左右下崗職工基本生活得不到保障，為此中央專門召開會議，指出國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作，是現實條件下具有中國特色的社會保障體系的重要組成部分，明確了做好這項工作的目標任務和政策措施，要求各級黨委和政府，一定要把它作為一個頭等大事抓緊抓好。

但實際上，這些政策都顯得滯後，年初企業改制已經大規模展開，但下崗職工生活保障以及再就業相關方面的政策一直拖到秋後才陸續出臺，而社會保險、失業保險和城市居民最低生活保障這三大重要保障政策，也只是臨時性措施，還沒有真正形成具有約束性的政策法規，地方上的措施則更滯後一些，特別是經濟基礎差的地區，情況就更加艱難。

因為再就業服務中心用於保障下崗職工基本生活和繳納社會保險費的資金，原則上實行“三三制”的辦法解決，即財政、企業、社會籌集（主要是失業保險）原則上各佔三分之一。

而安新的情況就更糟糕，財政拿不出錢，企業拿不出錢，社會籌集那就只是杯水車薪，甚至洪災之後，這部分資金也被挪用，再就業中心的保障功能並沒有真正有效運作起來，下崗職工沒有一個重新上崗的緩衝期，那問題也就越多。

隨著離現場越來越近，陸政東也逐漸看到了工人們的臉龐，棉紡廠主要是女工居多，在現場的多是三十五歲以上的女工，有的人因為對未來的茫然而歇斯底里，有的人則是面無表情地肅立著，眼神中充滿了無助和沮喪。

能夠找到其他門路找到其他工作的，今天不會來；能夠做點小生意的，今天不會來；能夠依靠老公養活的，今天不會來，今天來的，都是陷入困境中的

不是下崗職工或其家屬，很難體會下崗帶給他們的陣痛是多麼的難捱，不是下崗職工不知道工作對於他們來講，是多麼的重要。

陸政東不由微微閉上眼睛，凝思了一下，才下了車，道：“我們進去。”

安俊義有些擔心這一進去，也會被圍住脫身不得，微微遲疑了一下，但看到陸政東面無表情，已經開始向人群中走去，知道陸政東已經是下定了決心，忙和和其他隨行人員大聲的喊著，市長來了，工人們終於還是自發的讓出是很坦然的走了進去，裡面的尤金忠被一群中年婦女給弄得有些狼狽，不過看到他來了，頓時也是如釋重負了一條路，懷著各樣的神情看著他這個年輕的、“自投羅網”的市長。

陸政東卻，陸政東的到來，讓他也從一群中年婦女職工中解放了出來。

陸政東登上一個比較高一點的地方，大聲說道：“我是代理市長陸政東，我想和大家說說心裡話。”

陸政東人年輕，中氣足，聲音一下就蓋過了附近鶯鶯燕燕的聲音。

“我很理解工作對於大家意味著什麼，特別是人到中年的廣大職工，上面有老人要贍養，下面有孩子要上學，有老下有小，要吃飯要看病要交學費，這些都需要錢，有了一個工作也就有了相對穩定的生活來源，一家人生活就有了基本保障；大家都有一雙勤勞的雙手，都想工作，想用勤勞的雙手養活自己，這是完全可以理解的”

陸政東這話一下就說到很多人的心坎裡了，一下拉近了彼此之間的距離，人們的情緒也逐漸安靜了下來，陸政東又道：“安棉廠的情況大家也清楚，但凡有一線生機，政府也會盡最大的努力，在過去的幾年間，市委市政府為扭轉安棉廠做過多少工作，我想大家心裡比我更清楚。安棉廠垮掉了，大家已經回不到安棉廠上班了，這已經是現實，但是這不意味著大家都沒有工作了”

陸政東環視了一下安靜下來的人群，繼續道：“但如果我說我馬上能夠想辦法給給大家解決工作，那肯定是扯淡，糊弄大家，那我不是什麼市長，完全就是擺攤賣藥的吹大牛的江湖騙子，大家說是不是？”

陸政東這話讓不少女工都笑了起來，現場的氣氛也就更加緩和了，陸政東才說道：“時間，市委市政府需要一定的時間來解決這一系列的問題，當然這個時間有一根紅線，中央提出三年國企脫困，這其中就包括必須在這三年中要解決廣大下崗職工的再就業問題。

安新市困難企業較多，下崗職工也更多，如何解決下崗職工再就業的問題就顯得尤為迫切，三年是中央的