漢時南夷路的分支。

唐宋時已過開疆闢壤的時代，西南便沉寂下來，秦道漢道漸漸荒廢，雖還是商隊來往的主脈，卻無人維護，更無人續修。

就王衝所知，到了明朝時，局面才有改觀。永寧奢氏的奢香管領奢氏和前身即為羅氏鬼國的水西安氏時，接連修了三條路，一條從畢節向西直抵烏蒙。一條從畢節向東抵達龍場，直通貴陽。一路建有九驛，也即龍場九驛。還有一條向北。連同畢節和古藺、敘永，也即此時的藺州、古宋。

如果此時能建成這三條路，將西南與蜀地乃至中原連為一體的程序就會大大加快，這正是王衝哀嘆沒有奢香的原因。

這也只是王衝閒時所想，能不能修路，由形勢而定，就算此時有奢香，也不可能修成這三條路。不過，在王衝的心中。對修路還是抱有期望。

“拿下旁甘，赤水河以北這條路就通了，而另一條路，還得看宗老爺子的嗓門夠不夠響亮。”

在王衝暗自思量時，汴梁皇城垂拱殿內，宰執重臣們正在趙佶面前吵得面紅耳赤，一份奏章在趙佶的案前攤開，奏章厚厚一疊，密密麻麻寫滿蠅頭小楷。看得趙佶直揉眼睛。

《再論西南事疏》，這是邊事司判官，知藺州事宗澤與邊事司勾當公事，知興文寨王衝聯名所上。

奏章用簡潔篇幅總結了邊事司一年來在瀘州所取得的成績。力證國家用事西南的正確。而後洋洋萬言，提出了更宏大的目標，總結為西南七條。

第一條是重厘西南羈縻制。將過往只沿襲唐時羈縻舊制的紛亂格局進行全面清理，以宣撫使司提領新的羈縻體系。宣撫使本為臨時所置的軍政要職。只有執政大臣才可得此職，掌一路乃至數路的兵事錢糧。用以應付大事。例如童貫，現在就是宣撫河東河北陝西等六路軍政。

宗澤王衝建議，以宣撫司為統掌西南諸夷的常駐使司，該司集轉運司、安撫司、提點刑獄、提舉學事於一身。以便推行化夷入漢之策。

除開馬湖蠻、石門蕃部、羅氏鬼國、羅殿國等“遠夷”，其他向朝廷納土請封的藩夷，全都進行新封。去掉夷酋所領的“都督”、“將軍”、“刺史”等唐時名號，改以宣撫使司中的同宣撫使，宣撫副使等可世襲名號。而原本各藩夷所領軍州，也改以內地州縣制，藩夷頭領所領的差職，也改為知州縣事，只是按羈縻所定，均可世襲。

第二條則是在以宣撫使司重厘羈縻制的基礎上，設立“黔州宣撫司路”，將藺州、溱州、珍州、滋州、純州、承州、播州、遵義軍、蠻州、矩州、南寧州以及黔州所領諸羈縻州都劃入該路。取該路州軍中勢強者藩主為同宣撫使、宣撫副使，分其地為州縣。朝廷在藺州設宣撫使司治所，統掌該路軍政。

第三條則是在第二條的基礎上更進一步，建議設立黔州宣撫司後，就取消瀘南緣邊安撫司，以此節省錢糧。瀘州南面諸夷之事，由黔州宣撫司路統一管理。

宗澤王衝認為，以貴州宣撫司執行“以漢撫番”、“以番制番”，不僅效果好，成本也低，根據粗略計算，取消瀘南緣邊安撫司後，梓州路和瀘州軍每年至少節省六十萬貫開支。

第四條闡述黔州宣撫司路的人事、錢糧之權，以及朝廷如何管控，兩人建議，可試著將邊事司改為黔州宣撫司，由此解決邊事司不合朝廷體制的問題。不僅朝廷控制黔州宣撫的人事權，還能以兵馬監押等軍職人事權，深入掌握西南諸夷。

第五條則是說明設立黔州宣撫司的害處，那就是用人不當，搜刮過甚，容易激起邊事。還要設立提點刑獄，提舉學事，分宣撫事權，同時推行王法，廣興教化。

兩人建議，在黔州路設立學校，吸納藩夷上層入漢。進而再在國子監設立番學，取諸夷酋長子弟入學，容其參與科舉，以西南差注法授官，任差於西南甚至廣南各地。

“化土番之豪傑，為我漢家之忠臣，合藝祖以科舉納天下英雄入轂之意。”

趙佶看到這句話，心頭也是一動。

第六條說到了修路，宗澤建議，自南寧州向北，修通直達播州的路，再向西修路至藺州，這樣就能將西南諸藩連為一體。這條路不必朝廷出錢，而是開鹽榷，收滇黔騾馬，由宣撫司按各藩夷所領鹽引馬引，分下路段。三五年後，蜀地到廣南西路便成坦途。

第七條才談到羅氏鬼國，宗澤認為。朝廷在羅氏鬼國之東大動邊制，必引烏蠻忌憚。因此最好懷柔以待。

“一老一少，倒是作事的料。就是有些貪大。”

趙佶勉強看完，昏頭漲腦之際，