退朝後，顧瑤回到了南書房。

她叫上三位樞密院的官員，進了昭和殿裡面的一間密室。

在大越重大軍事政策，是由君主和樞密院決策的，三省六部的官員，哪怕是丞相也是不能干預軍事政策。

三位樞密院的官員分別是樞密使劉守良，以及兩位副使王元青和陳安。

“臣等參見皇上。”三人進來後，先行禮。

“坐吧。”顧瑤示意三人坐下。

只有商議最重要的國事時，顧瑤會在密室召見官員，商議政策，一般是軍事政策。

但這一次是外交事務。

顧瑤直接問道：“諸位今天都見到了那回曷來使臣察爾汗和米莎公主，對於他們的到來，你們有何看法？”

顧瑤並不將這一次回曷使臣的到訪當做一次普通的外使來訪。

對方有明顯的目的。

她在大殿上並沒有答應對方的請求，但也沒有拒絕。

茲事體大，她得深思熟慮。

樞密使劉守良回道：“皇上，臣以為可以答應回曷使臣的請求。當下我們正和南雲國和戎國交戰，西涼雖與我們交好，但背地裡卻和戎國走得近，至於長陵，雖然他們自稱中立，但其與戎國捱得太近，難免受到戎國的威脅，而疏遠我國。所以當下的情況，我們必須與回曷保持友好關係，以確保我們的戰馬可以得到補充，同時未來用回曷牽制長陵國。”

顧瑤想了想，回道：“回曷與我們素來交好，朕也看中兩國的關係，只是這一次朕很意外，他們竟然派來了一個小公主和親。”

顧瑤之前以為對方派來的是一位成年的公主，這樣的話，她將公主許配給皇室宗親子弟就行了，但沒想到對方來了這麼一出。

樞密院副使陳安站起來，回道：“皇上，以臣之見，回曷國王此次派使臣出使我國，更主要的目的應該是為了食鹽。回曷有三百萬裡土地，二千多萬的百姓，但他們的土地都不臨海，所以他們自己無法產出食鹽，所有的食鹽都依賴商販走私。這就導致回曷的食鹽十分昂貴，要三四百文錢一斤。”

“這麼貴？”顧瑤知道許多內陸國家都是缺鹽的，古代食鹽的提煉技術有限，不像現代可以工業製鹽，這就導致食鹽價格昂貴，一些無法產鹽的國家，食鹽價格更是貴到普通的百姓都吃不起。

“是的，皇上。不只是回曷，長陵、西涼、百麗、戎國等許多不靠海的國家都十分缺鹽，所以就算以前我們嚴禁民間商販走私精鹽，但依然有很多商販冒著牢獄之災的風險，將食鹽高價賣給這些外商。”

顧瑤點了點頭。

如此的話，對方應該就是為了鹽來的，這才是回曷使臣此行的目的。

兩千多萬人，按每年每人至少需要一斤食鹽算，回曷每年要消耗兩千多萬斤食鹽，若全部依靠走私，他們一年光買鹽就需要消耗至少八百萬兩銀子。

這是巨大的負擔。

若自己答應他們的請求，允許回曷商人在大越官府以低價20文錢一斤進口大越的食鹽，那麼回曷每年將省下至少五百萬兩銀子。