，一直在塔吉克猖狂活動的烏茲別克民兵更是集中兵力作亂。俄國的駐軍傷亡也在直線上升，而在打擊叛匪的時候誤傷了不少民眾卻遭到輿論的攻擊，長期駐軍以及軍事行動也難免與當地民眾發生種種矛盾。再說經費也不是俄國能承受的，俄國不但要維持駐軍的全部經費，還得提供經濟援助才能維持塔吉克政府的運作，俄國杜馬已經決定從塔吉克撤軍。可是如此一來塔吉克政府必定被叛匪推翻，最好的情況也是那裡將陷入可怕的無政府狀態。最糟的是那裡可能成為宗教極端份子的天下，成為恐怖份子的天堂。

塔吉克政府只好求助中國，當然得歸還被沙皇俄國侵佔的噴赤河一帶的17000平方公里的領土，而中國則保證中塔邊界沒有武裝匪徒可以透過，還將給予塔吉克可觀的援助，並將鼓勵中國企業到塔吉克去投資。中國還將幫助阿富汗共產黨守衛阿富汗—塔吉克邊界地區，不讓那裡成為武裝匪徒的基地。塔吉克的安全將得到最大的保障。俄國政府也只得接受這一結果，他們已經努力了十幾年也未能改善塔吉克的混亂，而且這一努力已經不能繼續下去了。

另一件俄國的決定將引起的震憾決不下於上述的協定，俄國將歸還張鼓峰地區的22平方公里，中國將為俄國在這塊土地上的開發活動支付22元的“補償費”。表面上這僅涉及兩國間的一小塊領土的正常調整，實際上這是波諾馬廖夫化了極大的精力才使協定在杜馬得以透過。領土的調整一向是很敏感的事情，好在絕大多數的俄國人也不會懷疑波諾馬廖夫會“賣國”。

總統首先向杜馬的各黨派領袖作了解釋，指出向日本歸還北方四島存在的風險，日本得到四島後，既可以放慢投資速度，甚至可以用投資回報太低等理由拖延投資。還請教他們有什麼有效的辦法能迫使日本落實投資240億美元。那些領袖們也束手無策。

總統接著提出，日本必須為俄國在四島的長期開發作出鉅額的補償。那些杜馬領袖也認為日本人不可能同意，最多給些象徵性的補償。這時總統才提出以張鼓峰地區的土地換取中國的高額補償費，然後壓日本同樣支付的方法。

波諾馬廖夫說道：“我已經委託軍方核查了有關的資料，在確定俄中東部邊界時，我方一共讓出了9585平方公里的土地，換取了邊境地區的安定、和平和合作。這次準備歸還的張鼓峰地區22。4平方公里的地塊，在上世紀三十年代前蘇聯的地圖上，那是中國的土地，由於當時侵佔中國東北地區的日本軍隊在向前蘇聯紅軍挑釁後，才由我國佔據。中國願意為我國在這塊土地上的開發支付22億元的補償費。當然，這不是我們的目的，日本想要南千島群島的4996平方公里的4個島嶼也就必須支付4996億元的補償費。”

議長疑惑道：“那可是一筆鉅款，日本人怎麼肯出呢？”

總統指出：“日本人是沒有道理的，難道他們比中國人還窮嗎？四島包含的領海和專屬經濟區範圍比張鼓峰那塊地包含的要多得多，他們難道不應該支付相應的補償費嗎？”

另一位議員擔心：“中國人肯定想在這筆交易中得好處，是否會留下後患？我國將與朝鮮沒有邊界了。”

“中國人當然得到了好處，擴大了在日本海上的立足點。但這主要是對付日本人，對我們也有好處，而且他們還支付了22億元，我們的好處更大。至於同朝鮮的邊界並不成問題，海上的運輸足以滿足雙方的交流，再說中國也不可能阻止我們與朝鮮的物資過境的。”

俄國的議員們正在為資金的問題發愁呢，絕大多數是同意這一方案的。少數得了日本人好處的也很好交代：俄國已經答應歸還了，日本當然應該支付補償費了。

所以上海會議的二個雙邊協議一公佈，在世界上激起了巨大的反響。此類涉及領土的協定當然要由人民代表大會表決透過的，對前一個協議國人是不會有異議的。但是以22億元“買”回“本來就屬於我國”的張鼓峰地區，就引起了不少非議。不少人大代表反對這一協議，認為當前國內資金緊張，不能如此鋪張，反正我國已經是日本海沿岸國了，還不如把這筆錢投入琿春市濱海區的開發呢。不過日本的激烈反響卻教育了他們。

日本政府前幾天就從一些俄國杜馬議員那裡得到了訊息，不過他們還不太相信俄國會把張鼓峰地區交還給中國。中俄雙邊協議的公佈粉碎了他們的最後一絲希望。日本輿論大譁，頓時鼓譟起來。可是他們的邏輯十分混亂，當年是日本關東軍向前蘇聯紅軍挑釁才讓張鼓峰地區被前蘇聯佔去的。現在俄國將該地