為皇后。以甄姜為皇貴妃，卑彌乎為皇淑妃，張寧為皇德妃，統稱為三夫人，品第一，位比宰相，爵比親王。曹羨為順儀，糜貞為順容、步練師為順華、孫仁為修儀、夏侯娟為修容、蔡琰為修華、田豐兒為充儀、甄宓為充容、馬雲鷺為充華，統稱為九嬪，品第二，位比上卿，爵比列候。封任紅昌、祝融、袁芙、辛憲英、張春華、呂雯、關鳳、張星彩、何靜姝、曹華、黃月英、蔡姬為婕妤，合稱十二婕妤，品第三，位比中二千石，爵比關內侯。張月彩、張雁、杜一娘、卞玉兒、郭旭為美人，曹節、曹苑兒、魏雨兒、郭昱、吳莧、伏壽、馮香兒、喬琪、喬瑛、甘怡為才人，美人才人品第四，與婕妤合稱為二十七世婦，位比真二千石，爵比大上造。宮中又設寶林編制二十四人，樊璃、徐環、鮑三娘、王元姬、王異、鄒容、穗兒，品第五，位比二千萬，爵比少上造。御女二十四人，品第六，位比千石，勢比中更。采女三十七人，品第七，位比千萬，爵出左更。

姜述登基，餘出丞相和大將軍兩個位置，文武班頭，至關重要。郭嘉是姜述第一心腹，精通軍略，是接任大將軍的最佳人選。丞相一職，姜述未用青州刺史荀，而是用了賈詡。

用荀還是用賈詡，姜述考慮了很長時間。荀資歷能力都不弱於賈詡，一來青州地位過於重要，姜述不敢輕易將心腹重地託給他人，二來荀出身世家，啟用荀為丞相，會讓世人誤解姜述要重用世家。

姜述登基，天下百姓皆歡欣鼓舞，但也有不和諧因素存在。益州生出亂事，豪族雍在建寧郡串通，柯郡郡丞朱褒也在柯郡聯絡部族，準備起兵。

益州熟蠻極多，雍自稱是漢代什方侯雍齒之後，實是益州南部熟蠻領袖，麾下百姓眾多。雍在劉焉當政之時，所轄區域不奉政令，隱然與獨立王國一般。當年姜述初下益州，只顧得上整治漢人居住區域，對於蠻族聚居區域，採取聽之任之的做法，指定蠻司治理。因為雍部百姓眾多，雍在當地威望又高，因此指定雍為建寧郡蠻司。雍見新朝並未觸動他的利益，往年南蠻與唐蘭兩羌攻略益州，並未起兵響應，而是按兵不動，靜觀時局發展。

後來朝廷順利平得諸蠻，顯示出強大的戰鬥力，雍即使有心也沒有這個膽子。益州刺史劉曄戰後在益州推行新政，恢復生產，也沒有精力治理蠻區，雍以為新朝與劉焉在世之時並沒有什麼不同，又恢復往日飛揚跋扈的狀態。

建寧郡太守張羨卻非善人，文武雙全，雖然性格倔強，不善言辭，但是胸有丘壑，聽聞雍惡行，自是不能不管不顧，派人請郡尉田利商議。

姜述恢復洛陽以後，為了避免日後地方坐大，採取文武分治的辦法，太守只管民政，郡尉專管軍事。因此太守皆無將兵之權，遇到處置這些豪族大家之事，往往就得依仗郡尉所轄之兵。

田利是國學一期學員，是田家支系族人，年紀不大，處事穩重，往昔也曾聽說雍桀驁不馴，聽完張羨所言，道：“雍族民很多，多有與漢人雜居者，若是揮兵攻打，定然會勝，擔心遷怒百姓，若是百姓有些損折，即使我等除去雍，也是臉上無光。不若設計使其內部分化，在蠻司之下設立分蠻司，扶持與雍不合又有威信的熟蠻分治，雍以後便非一枝獨大，再設計調撥矛盾，使其自相攻伐，我等不耗錢糧，則破其勢，其後制之甚易。”

張羨本是智者，聞言毛塞頓開，讓人仔細探聽蠻人情況，得知雍三叔雍智、四叔雍昌、六叔雍曾、堂弟雍閣、雍問、雍閘皆與雍不和，派人去請雍智等人，只言朝廷欲強化蠻司管理，蠻司以下設立分蠻司劃區以制。

雍飛揚跋扈，與諸人不睦，與會諸人皆未與其言及此事。隔了數日，張羨通知境內生蠻、熟蠻頭領會議，說起設定分蠻司之事，會上將雍轄區劃為六塊，明確區域範圍。雍不以為意，言轄下區域太大，只設一個蠻司，族人有事甚是不便，設立分蠻司辦法甚好，在會上積極配合。等到官府行下文來，雍見官府任命的分蠻司主事，雖然皆是雍家嫡系族人，但皆與自己不睦。但是事已至此，雍也沒有膽量去尋張羨理論，只能吞下苦果，著手安排心腹去分蠻司，想要架空新任的分蠻司主事。

時間一長，雍與六個新任分蠻司主事矛盾逐漸累積，到了最後竟至一言不合就要大打出手的境地。正好高定參加當初劉岱聚議，心中打定生意，從京城辭職返鄉，說起京城劉岱、劉表等人串連倒姜一事，雍沾著酒意，竟讓人將雍智等人抓捕，繼而以擁護漢室為名，公然反對官府。

高定是越雋蠻族頭領，因為其自小在成都長大，舉止言談與漢人無疑，而且頗有文名，劉焉主政益