鎖，令套上枷鎖的袁大總統始終不敢偏離民主共和的軌道。

第一條款，是匆忙制定《臨時政府約法》。臨時約法規定國家的政體為內閣制，內閣總理及各部總長稱為國務員，中華民國以參議院、臨時大總統、國務員、法院行使其統治權。第二條款，中華民國的首都定在南京，不得改變。第三條款，臨時大總統辭職後，俟參議院舉定新總統親到南京受任之時，臨時大總統及國務員始行解職。

孫中山的臨時政府實行的是總統制，沒有設總理，各部總長直接向總統負責。宋教仁熱衷於政黨內閣，劉揆一附和他的主張。各省代表便以為宋教仁有做總理的野心，結果，不僅總理內閣制被否定，連宋教仁的內務總長也被否定了。現在袁世凱要做總統了，為要制約他，又將總統制改為總理制，以便分他的權。北京既是清廷的都城，也是袁世凱的地盤，革命黨人怕袁在北京，他們管不了，便堅持南京的首都地位不能改。再來第三條款加以限制：不來南京不交權。

袁世凱老於宦術，見南京又耍出這幾道把戲來，心中大為不快、他將唐紹儀、楊度叫去，指著剛收到的電報質問：“你們看看，孫文他們來這，一手是什麼用意？”

唐、楊把電報看了下，一時做聲不得。

“他孫文做總統就不要總理，我袁某人做總統，就來個總理牽制我，這像話嗎？”

唐紹儀在上海辦談判，談到中途，以越權之咎被免去了總代表的職務。他一回到北京，袁世凱就對他大加撫慰，說明了此中因。唐紹儀當然能體諒老上司的苦衷。他見電報上寫著總理，心裡頗為興奮，因為一隻要設總理一職，他自度此職就非他莫原制屬。他要促成總理制實施。

“慰庭兄，關於總理內閣制，你不妨接受，只是加上一條：不能行政黨內閣制。因為若行政黨內閣制，內閣總理則由執政黨產生，明擺著總理便落到南邊去了。不行政黨內閣，則總理由總統提名，那麼事情就好辦多了。”

楊度本是最早提出政黨內閣制的，但現在顯然不能再提這碼事了，況且他也有一絲做總理的念頭。他知道袁世凱喜歡獨斷專行，話便說得委婉些：“中國目前的情況，其實最宜行美國式的總統制，不宜行法國的內閣制。不過，南方堅持要改內閣制，也犯不著為此事而影響大局。正如少川剛才說的，只要堅持總理由總統提名，則總統制與總理制實際上是一回事。”

“哦，我明白了。”經唐、楊這麼一指點，袁世凱馬上就通了，只要不行政黨內閣制，設一個總理對自己並無壞處，假若總理敢唱對臺戲罷免他就得了。“好，這一條接受，附上一個條件，內閣是超黨派的，不能行政黨內閣。”

他拿起電報又看了一下，皺著眉頭說：“到南京去就職，是想要我到他們的地盤上去做傀儡，我袁某人從來要自己做主辦事。與其做革命黨的傀儡，我不如做清廷的內閣總理大臣。這南京是萬萬不去的，你們看有什麼好主意可以對付？”

唐紹儀一心巴望新政府早登場，生怕再出亂子，於是勸道：“我看首都設在南京也不錯。南京龍盤虎踞，六朝舊都，明代的開基發皇之地，做首都是個好地方。只要權在手裡，到哪裡都不會做傀儡。”

唐紹儀的機心遠不及袁世凱，袁心中的名堂他如何猜得透！在南京與在北京大不相同之處，三言兩語也說不清楚。袁世凱望著唐紹儀苦笑了一聲說：“南京這麼好，乾脆你去那裡就任大總統好了。”

這句挖苦話說得唐紹儀面色尷尬，竟不能再開口了。楊度在心裡謀畫了很久，總想不出一個兩全其美的法子來。正在這時，一個貼身副官進來察報：“民政大臣趙秉鈞有要事求見。”

袁世凱起身，對唐、楊說：“我到隔壁去見見智庵，你們再幫我想想。”

說著出去了。一會兒袁世凱進來，一屁股坐在沙發上，生氣地說：“王府井一家珠寶店被搶了。這點小事也來問我，抓起來殺頭就是了。對付這些人，只能用曾文正公的辦法，重刑重典，寧可失之於嚴，不可失之於寬！”

正當革故鼎新之際，北京城比過去更顯得混亂，打家劫舍的事時有發生。一到天黑，老百姓都不敢出去，家家戶戶把大門關得緊緊的。“有了，就從這點上做文章！”楊度猛地靈機一動。

“有法子了！”他興奮地對袁世凱說出一個主意來。

“皙子能幹！”袁世凱聽後滿口稱讚，當即做出決定。“行，就按你說的辦！”

第二天，袁世凱向南京回電：一切依照參議院決議辦事。

於是南京參議